一、重新加入世贸组织后对我国农业的必要 重新加入世贸组织是我国政府对创建主义市场体制、坚决对外开放的一个近期、也是最忠诚的公开发表回应。这具备根本性的和经济意义。入世之后，我国将朝着减缓创建社会主义市场经济体制的目标更加忠诚地行进，也一定会在更加长的领域、加深的层次上更进一步减缓对外开放。

世贸组织是市场经济国家和地区的政府间的组织，世贸组织对其成员起约束起到的是它那一整套按照市场经济规则所制订的和法规。对于世贸组织成员的政府来说，最重要的一点就是要尊重这一整套法律体系。这对于我国的农业来说，当然也意味著将面对一系列新的机遇和挑战。

世贸组织的法律体系所规范的领域，主要可以分成四个大的方面。第一个方面是货物贸易领域，就是产品的进出口。人们现在谈论最少的入世对我国农业的影响主要就是指这一领域。

第二个方面是服务业领域。作为世贸组织的成员，它的服务业市场也必需对外开放，并逐步做给外商以非歧视性的国民待遇。

这对我国的农业和经济终将产生更加深刻印象的影响，因为外资的、保险和流通等经营性机构有可能在这样的背景下逐步转入我国的农业和农村。第三个方面是和前两个领域有关的知识产权，这和我国农业的关系也十分紧密。因为这牵涉到到不少动植物品种以及有些农药、化肥的专利问题。

第四就是投资领域，容许外资转入所有对外开放的经济和社会领域，当然也还包括农业和农村领域。所以，入世之后无法全然地只看见国外农产品有可能对我国增加出口这一点，因为这意味着是农业不受影响的一个方面。

还必须强化入世之后在服务业领域、知识产权领域以及投资领域有可能再次发生的变化，而我们对这些方面的研究，似乎是很过于的。毕业论文 http://www.lw54.com 入世之后对农业首先产生的影响，就是货物贸易方面的影响，即进口的农产品有可能减少。这种对农业的直接影响，主要展现出在以下四个方面： (一)关税减让 在1994年关贸总协定的组织改以世贸组织之前的乌拉圭淘汰赛谈判过程中，就早已具体关税减让将作为今后世贸组织成员的一个最重要原则，并确认了发达国家不应将进口关税的总水平逐步降至3.3%，家不应逐步降至12.3%的目标。

农产品的进口关税减让必定也要遵从于这个总体上的关税减让格局。入世之前我国农产品进口的平均值关税税率是21.3%。我国允诺入世第一年，也就是2002年，农产品进口的平均值关税税率要降至18.5%，到过渡性期末，也就是2004年，要降至15.8%，到2008年要更进一步降至15.1%。农产品进口关税的减让，就意味著进口农产品在中国市场上的销售价格可以减少，这当然也就意味著进口农产品在我国国内市场上的竞争力将不会强化。

所以，关税减让毫无疑问将不会对我国农产品的价格总水平构成一个实实在在的压力，从而不会对我国的农业生产、农民的低收入和收益都产生必要的影响。但是，也要看见由于各类农产品原本的进口关税有所不同，入世之后我们允诺的对各类农产品进口的关税减让幅度也有所不同，再行再加各类农产品在我国居民实际生活中的地位有所不同，因此，虽然关税减让所展现出出有的总趋势是进口农产品的竞争力有可能强化，但明确到每类农产品上，它产生的实际影响是各不相同的。我个人指出，大体不会产生大小有所不同的三类影响。

毕业论文 http://www.lw54.com 第一类是归属于会不受多大实际冲击的产品。典型的代表性产品就是粮食。

我国入世之后，一方面要看见粮食蒙受的冲击有可能是仅次于的；但同时也必需看见，对于粮食的冲击并不是来自于关税减让。之所以说道关税减让对粮食的实际冲击并不大，一个最重要原因就是我国过去粮食供不应求，进口粮食是我国自身的市场需求，所以我国在过去非常宽的时间中对粮食进口不征税关税。直到1994年实施新的财税制度之后，才开始对粮食征税进口关税，但征税的也是1%—3%的象征性关税。入世后，我国对关税配额内进口的粮食，将征税1%—10%的关税，对多达配额进口的粮食将征税65%的关税。

从这个看作，尽管入世后粮食的进口可能会有所增加，但原因却并不在于关税的减让。第二类是不会受到一定影响，但最少将近中期内影响会相当大的产品。

较为典型的如牛肉。我国在入世之前对牛肉征税的进口关税税率是40%，到过渡性期末将降至12%，降幅是较为大的。但是，说道它不受的冲击会过于大，一个最重要原因就是目前能向我国出口的牛肉主要是高档的牛排肉。这样的牛肉在它的产地价格就不较低，进人中国市场后主要不能在高档宾馆销售，市场十分受限。

我国国内市场大量销售的牛肉，主要来自耕牛和奶牛的出局牛，这样的牛肉价格要比进口的牛肉价格低得多，往往只有1／10甚至更加较低。所以，从这个看作，牛肉的进口关税上调后，那些高档宾馆、大的西餐厅有可能进口量不会有必要减少，但对整个国内牛肉市场的影响是受限的。当然可能会对我国的肉牛专业圈养带给一定冲击。

因为我国肉牛专业圈养企业生产的高档牛肉，在质量和价格上与进口牛肉有相当大的相似性。但总的看，在牛肉的进口上，关税减让会对国内市场构成相当大冲击。毕业论文 http://www.lw54.com 第三类是不受冲击相当大的产品。有代表性的是三类农产品，既棉花、植物油等土地密集型的大宗农产品、部分水果等生动农产品，以及部分农产品的加工制成品。

一般来说，凡土地密集型的农产品，我国的劳动生产率都偏高，所以棉花、油料等农产品的进口关税上调后，就不会对国内同类产品的生产带给相当大的压力。而水果等生动农产品则主要是品质问题，即我们的差距主要不出价格上，而是在品种、质量上。

入世前我国对水果进口的关税税率是20%—40%，入世之后，要逐步调减到10%—12%，减幅较为大。我国在2001年11月12日月重新加入世贸组织，而进口水果数量减少、价格下降的效应则在2002 年元旦一过就显著展现出出来了。2002年春节期间我曾在北京了乙个大餐馆做到了一个非常简单的调查，据售货员谈，2002年春节的洋水果销售价格，约比2001年国庆期间上升了30 %—40%，因此销售的数量明显增加。

农产品的加工制成品，由于国外的同类产品中含量较为低，市场竞争力显然较为强劲。如葡萄酒。这几年葡萄酒的国内消费量更加多，市场前景很好。

入世之前，我国对进口葡萄酒征税的关税税率是60%，入世之后，税率要逐步降至25%以下。进口关税亲率的大幅上调，必定给外商建构了减少对我国出口的机会。实质上，在国外销售的普通佐餐用的干红、腊白葡萄酒，它的售价并不低，在美国餐馆也只买五、六美元一瓶。如果进口关税降至25%左右，进口葡萄酒对国内的很多葡萄酒在价格上就有很强的竞争力。

欧洲有一些葡萄酒的价格更加较低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出厂价格每瓶只有1欧元左右，将近8元人民币，即使再加进口关税和运输等其他费用，到我国市场的销售价格也会太高。因此，对国外农产品加工制成品有可能带给的冲击，要有充份的估算。

毕业论文 http://www.lw54.com 我个人指出，关税减让从总体上拒绝我国必需尽早减少农产品的生产成本，这样才能防止国外农产品有可能大规模转入我国市场的局面。但也必需看见各类农产品不受关税减让的实际影响是各不相同的，因此必需对农产品做到分门别类的明确，以制订出有每个品种的明确对策，这样才能确实做扬长避短，充分发挥我国农业的较为优势。(二)进口关税配额 入世之前，对很多最重要产品的进口我国可以采行主动配额的办法，期望进口的产品多给一些配额，不期望进口的就少给甚至不给配额，同时还有进口许可证制度可以容许。但这些非关税壁垒的作法，入世之后都必需大幅缩减。

重新加入世贸组织之后，为了使一些关系国计民生的脆弱产品不至于导致过于大的进口冲击，按世贸组织的规定可以制订进口关税配额的办法来加以管理。世界贸易组织容许的农产品进口关税配额制度，实质意义是对农产品进口国的农业给与一定的维护。因为关税配额的数量，使得有可能转入我国市场的这类农产品被掌控在一个高效率的范围之内。

但是，允诺进口关税配额的数量，不相等允诺必需进口这么多农产品。允诺的进口关税配额只是给了国外这类农产品定人我国市场的机会。同时，在允诺的关税配额数量内，对进口的这类产品将实施较为较低的关税税率。

这就是说，容许以较低的关税税率进口配额数量内的产品，但政府不允诺一定要出售这些数量农产品。允诺的关税配额数量内的产品最后能否都进口，几乎由市场需求来要求。

毕业论文 http://www.lw54.com 重新加入世贸组织后，对于脆弱产品的进口究竟怎样管理，在世贸组织的成员中也是各不相同的。比如说，粮食的进口对很多国家来讲都是脆弱问题，对我国是脆弱问题，对日本也是脆弱问题，因为日本的大米生产能力不足。

但作为世贸组织的成员日本必需对外开放一定的国内大米市场。在具体做法上，日本的自由选择跟我国就不一样。日本目前自由选择的是低于进口量允诺的制度。

所谓低于进口量允诺，就是政府不作了这个允诺之后，不管国内是不是市场需求，进口的数量都必需超过这个低于允诺量。目前日本政府允诺，大米每年的低于进口数量是70—80万吨，大约占到其国内消费量的7%—8%。我国自由选择的是对脆弱农产品的进口关税配额管理制度。从世贸组织140多个成员对进口关税配额管理产品的实际继续执行情况看，平均值构建的进口数量大约占到允诺的进口关税配额量的2／3，因此，国际上也并不是允诺了的关税配额数量就都构建进口的。

我国允诺的实施进口关税配额管理的农产品有五大类，即粮食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在这五大类之下还有一些明确的科目，每一个科目都有各自的配额数量。此外，因为我国是世界上仅次于的化肥进口国，所以对两类化肥的进口也实施关税配额管理制度。下面主要讲一下关于粮食的进口关税配额问题。

毕业论文 http://www.lw54.com 这里最少有四个问题。第一，我国允诺的粮食进口关税配额数量究竟是多还是较少?这个问题，学术界、界和实际工作部门有有所不同的观点。

我国允诺的粮食进口关税配额量，2002年是1830.8万吨，其中，小麦相似850万吨，玉米相似600万吨，大米近400万吨。按照世贸组织的规则，允诺的进口关税配额量在过渡期内每年都必需有所递减，所以到过渡性期末的2004年，我国允诺的粮食进口关税配额量是2215.6万吨，其中，小麦960多万吨，玉米700万吨，大米530多万吨。这个量究竟是大还是小呢?用两个参考数较为一下有可能更容易讲清楚。

第一个参考数，是1995年我国进口粮食2008万吨。因此，1995年的粮食实际进口量比我国允诺的2002年的粮食进口关税配额量大约还要多170多万吨。

第二个可以参考的数量，是1996年我国政府公开发表的粮食白皮书。其中谈到，中国是一个人口众多的大国，因此中国维持较为低的粮食自给率对全世界的粮食安全都是一个最重要的贡献。

从这个角度考虑到，中国期望需要维持95%以上的粮食自给率。也就是说，在1996年的时候，我国政府就考虑到有不多达5%的国内粮食市场需求可以从国际市场上去出售。

按我国现在的粮食需求量来算，这约就是2500万吨。而到2004年，也就是到过渡性期末，我国允诺的粮食进口关税配额2215万吨，比当初估算的2500万吨还较少280多万吨。因此，用这两个参数来取决于，我指出我国允诺的粮食进口关税配额无法算数多。

毕业论文 http://www.lw54.com 第二，必需看见我国目前正处于粮食供过于求的阶段，在这样的特定情况下允诺的这些粮食进口关税配额，压力就相当大。从1995年到1999年倒数5年的丰年有余，导致目前粮食的库存数量相当大，市场粮价下滑。由于允诺了粮食的进口关税配额，如果2002年开始进口减少，对我国的粮食市场、农民的粮食生产和国有粮食部门的库存，都可以说道是雪上加霜。第三，目前粮食进口减少也有利于我国农业的结构调整。

国务院在2001年夏明确提出东南沿海的八个粮食主销省市(北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南)放松粮食的购销和价格。这八个省市的粮食市场几乎放松，目的之一是为了增进它们减缓农业结构的调整。从实施的情况看，一个非常明显的效果就是，这八个省市的粮食种植面积显著增加，其他低价值的经济作物栽种面积明显增加。

据有关部门可行性测算，1999年以前，这八个省市的粮食经销缺口是2000万吨；而放松粮食市场、减缓结构调整之后，估算到2002年底，这八个粮食主销区的经销缺口将不断扩大到4000万吨。也就是说，由于结构调整，有可能减少2000万吨的粮食缺口。按照当初的设想，沿海繁盛地区和大都市郊区少种一点粮食，多种一些低价值的经济作物，不仅对减少当地农民的收益有益处，而且可以把当地的粮食市场更好地让出粮食主产省区，这对于主销区不断扩大粮食销售，减少粮农的收益也有益处。但入世后的情况就不确认了。

通过结构调整徵出来的主销区的粮食市场空间，搞不好就不会被国外进口的粮食所占有。这种可能性是不存在的，因为对主销区的粮食经营者来说，他不管你是中国粮食还是外国粮食，谁的粮食价格较低、质量好就要谁的，这在市场经济的运营规则中是无法掌控的。而如果经常出现这种情况，对内地粮食主产区就不会导致很大的压力。

毕业论文 http://www.lw54.com 第四，因为我国的粮食统计资料口径与国际上大不相同，所以无法非常简单地按照我国允诺的粮食进口关税配额，天真地指出入世之后有可能进口的粮食就是2000万吨上下。首先，在我国的统计资料中，粮食项下没大米这项指标，我国历年来用的是稻谷这个指标。

但我国允诺的粮食进口关税配额，是按国际惯例用的大米这个指标。今年的399万吨进口关税配额大米，如果剪成我国一般来说用于的稻谷指标，说道大数就是570万吨稻谷。这样，在我国允诺的粮食进口关税配额总量上，就必需再加170万吨才能跟我国的粮食统计资料口径完全一致一起，那就是2000万吨，比文字上的允诺减少了9.3%。到2004年，用我国的粮食统计资料口径，也比允诺的2215.6万吨进口关税配额要多228万吨，减少10.3%。

其次，我国是把大豆和薯类视作粮食的，而国际惯例的统计资料指标没粮食这个概念，只有谷物。我国允诺的进口关税配额实质上都是谷物，不还包括大豆。我国从1996年开始就早已对大豆进口实施了单一关税管理的制度，即只对进口大豆征税3%的关税和13%的增值税，此外并没数量容许。2001年我国实际进口的大豆是1394万吨。

这就经常出现了统计资料口径上的问题。进口了近1400万吨大豆，按世贸组织的统计资料口径，这不是粮食；但按照我国的统计资料口径这就是粮食。假设2002年允诺的2000万吨谷物进口关税配额都构建进口，再行再加大豆的进口还维持在2001年的1400万吨，那么，按我国的粮食统计资料口径计算出来，实际有可能进口的粮食就是3400万吨，相等于我国2001年粮食总产量的7.5%。

这就必须严肃木村一下了。1996年我国的粮食问题白皮书说道进口不多达5%的粮食问题并不大。但现在是有可能进口量不会占到总产量的7.5%，因此很多问题就得重新考虑。

我并不是说道进口量无法多达5%，问题在于远超过了原本的估算，就必须新的做出评估。必须根据新的可能性所带给的影响，对我国自身的粮食生产能力，对国家的粮食安全问题，对农民的低收入和收益问题等，有一个新的评估。从这个看作，我国2002年潜在的粮食进口的可能性是3400万吨，而谷物的配额、豆油的配额在过渡期内都在逐步减少，到2004年，潜在的有可能进口的粮食，按我国的统计资料口径换算，将不会超过3800—4000万吨，将有可能相似占到我国粮食生产能力的 8%，所以，无法非常简单地按允诺的谷物进口关税配额来取决于粮食的进口可能性。

如果我国进口的粮食数量(还包括大豆在内)超过3500—4000万吨，按我国现在的粮豆劳动生产率计算出来，就相等于挤占了2000—2500万个农民的农业低收入岗位。而按照2001年的价格，把粮豆进口减少所受到的冲击主要算数在12个粮食主产区上，就将使这12个粮食主产区的农民人均收入不受影响约100—120元。所以我实在，对于入世后粮食进口减少所有可能带给的影响是无法高估的。特别是在是在1997—2001年我国粮食倒数5年净出口的背景下，如果从200 2年开始变为清净进口，而且清净进口的数量逐步减少，这个冲击对非常数量的农民来说是可想而知的。

在当前农民减免很艰难的背景下，对粮食的进口问题必须慎重对待，最少在了解上无法掉以轻心。毕业论文 http://www.lw54.com (三)暂停对出口农产品的补贴 这一条对我国农业的影响也极大。自1997年以来我国仍然是粮食的出口小于进口，一个很最重要的因素，就是这几年我国玉米的出口量较为多。2000年玉米的出口量大约1100万吨，2001年玉米的出口量大约600万吨。

我国玉米比国际市场价格低，需要出口的一个基本原因就是价格补贴，而且补贴所占到的比例还极大。吉林是玉米大省，2001年吉林的玉米出口每吨补贴387元，约合46—47美元。

现在国际市场上玉米价格是90—100美元／吨，补贴47美元差不多就补贴了近一半的价格。2002年入世之后就无法实施出口补贴了，玉米的出口就很艰难。要是一方面出口出不去，另一方面进口又有可能减少，就不会对消化目前库存积压的玉米导致双重的压力，这对国内粮食价格的回落、农民收入的快速增长也将带给一定的有利影响。

(四)农业的国内反对和补贴政策必需按照世贸组织的规则展开调整 入世之后，政府无法对农产品的出口展开补贴，但对农产品在国内的生产还是可以给与补贴的，只是这种补贴必需合乎世贸组织的规则。就是大家常常谈的“绿箱政策”、“黄箱政策”、“ 蓝箱政策”等等。

在补贴额的计算出来等方面也不会有一系列的变化。比如，我国农业法中有一条牵涉到到政府对农业的投资，规定各级政府对农业投资的增长幅度无法高于本级财政经常性收益的增长幅度。

这个计算出来与世贸组织的规则就不一样。按世贸组织的规则，“黄箱政策”的补贴额是以定得很确切的，发达国家用作“黄箱政策”的补贴可以相等于农业生产总值的5%，发展中国家可以相等于10%。

我国入世谈判的结果是“黄箱”补贴可以占到农业生产总值的8.5%。这样的计算方法与我国财政收入的快速增长就没多少联系。

所以，整个补贴额的计算出来以及补贴的方式、方向都必需根据世贸组织的规则展开调整，这也是一项迫切而又可观的政策性系统工程。毕业论文 http://www.lw54.。

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